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国家粮食安全中长期规划纲要(2008—2020年)

来源:互联网 发表日期: 2014-10-09 11:51:47

    为切实保障我国中长期粮食安全,根据党的十七大精神和《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,特编制本纲要。纲要在总结近10年我国粮食安全取得的主要成就和分析今后一个时期面临挑战的基础上,提出了2008~2020年保障我国粮食安全的指导思想、目标和主要任务及相应政策措施,是今后一个时期我国粮食宏观调控工作的重要依据。本纲要中的粮食,主要指谷物(包括小麦、稻谷、玉米等)、豆类和薯类;食物,指粮食、食用植物油、肉、禽、蛋、奶及水产品。规划期为2008—2020年我国粮食安全取得的成就近10年来,我国粮食自给率基本保持在95%以上。2007年我国粮食总产量5016亿kg,人均占有量380kg,人均消费量388kg。居民膳食结构不断改善,食物消费日趋多样,口粮消费逐步减少,肉、禽、蛋、奶、水产品及食用植物油等消费逐步增加,营养水平不断提高。据联合国粮农组织测算,2002年我国居民人均每日食物热值、蛋白质和脂肪含量已超过世界平均水平。

1.1  粮食综合生产能力保持基本稳定
        20世纪90年代以来,我国农业生产迈上了新台阶,粮食进入供求基本平衡、丰年有余的新阶段,食物供给水平不断提高。1996年粮食播种面积达到16.9亿亩,产量突破5000亿kg,其中谷物超过4500亿kg。“九五”期间,粮食产量基本保持在5000亿kg水平。1998年以后,由于连年丰收,库存逐年增加,市场粮价下跌,加之调整农业生产结构,粮食播种面积逐年减少。2003年粮食播种面积降至14.9亿亩,比1998年减少2.16亿亩;粮食产量由1998年5123亿kg降至4307亿kg,减产816亿kg,主要是稻谷、小麦和玉米等谷物减产。2004年以来,党中央、国务院采取保护耕地、按最低收购价托市收购粮食、减免税收、建立直接补贴制度、加大投入等一系列政策措施,调动了农民种粮积极性,粮食生产实现恢复性增长。2007年,粮食播种面积恢复到15.86亿亩,比2003年增加0.96亿亩;产量达到5016亿kg,比2003年增产709亿kg。其中,谷物面积12.9亿亩,增加1.36亿亩;产量4563亿kg,增产820亿kg。在保证粮食生产稳步发展的基础上,其他食物供给日益丰富。与1995年相比,2007年肉类产品人均占有量52kg,增加8.5kg,其中牛羊肉所占比重提高3个百分点;禽蛋人均占有量19kg,增加5.2kg;牛奶人均占有量26.7kg,增加近22kg;水产品人均占有量36kg,增加,16kg左右。
1.2  粮食流通体制改革取得重大突破
1.3  粮食安全政策支持体系初步建立
1.4  粮食宏观调控体系逐步完善
 
我国粮食安全面临的挑战
2.1  消费需求呈刚性增长
       粮食需求总量继续增长;粮食消费结构升级;食用植物油消费继续增加。
2.2  耕地数量逐年减少
       受农业结构调整、生态退耕、自然灾害损毁和非农建设占用等影响,耕地资源逐年减少。
2.3  水资源短缺矛盾凸现
       目前,我国人均占有水资源量约为2200m3,不到世界平均水平的28%,每年农业生产缺水200多亿m3,且水资源分布极不均衡,水土资源很不匹配。我国北方地区水资源短缺矛盾更加突出。
2.4  供需区域性矛盾突出
        粮食生产重心北移。2007年13个粮食主产区产量占全国总产量的75%。其中河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南7个北方产区,粮食产量占全国的比重由1991年的36.2%提高到2007年的43.5%。南方粮食生产总量下降。江苏、安徽、江西、湖北、湖南、四川6个南方产区,粮食产量占全国比重由1991年的36%下降到2007年的31.6%。主销区粮食产需缺口逐年扩大。北京、天津、上海、浙江、福建、广东和海南7个主销区,粮食产量占全国的比重已由1991年的12.2%下降到2007年的6.3%;产需缺口由2003年485亿kg扩大到2007年550亿kg左右。此外,西部部分地区生态环境较差、土地贫瘠,粮食生产水平较低,存在供需缺口。
2.5  品种结构性矛盾加剧
      小麦供需总量基本平衡,但品种优质率有待进一步提高。大米在居民口粮消费中约占60%,且比重还在逐步提高,但南方地区水田不断减少,水稻种植面积大幅下降,恢复和稳定生产的难度很大,稻谷供需总量将长期偏紧。玉米供需关系趋紧。大豆生产徘徊不前,进口依存度逐年提高。北方种植大豆、南方种植油菜籽比较效益低,生产缩减。粮食品种间(如东北大豆、玉米、水稻)争地及粮食作物与油料、棉花、烤烟等经济作物之间的争地矛盾将长期存在。
2.6  种粮比较效益偏低
       近年来,由于化肥、农药、农用柴油等农业生产资料价格上涨和人工成本上升,农民种粮成本大幅增加,农业比较效益下降。随着我国工业化、城镇化快速发展,农村外出务工人员增多,特别是粮食主产区一半以上的青壮年劳动力外出打工,农业劳动力呈现结构性紧缺,一些地区粮食生产出现“副业化”的趋势。与进城务工和种植经济作物相比,种粮效益明显偏低,保护农民种粮积极性、保持粮食生产稳定发展的难度加大。
2.7  全球粮食供求偏紧
        全球粮食产量增长难以满足消费需求增长的需要。据测算,近10年来全球谷物消费需求增加2200亿kg,年均增长1.1%;产量增加1000亿以,年均增长0.5%。目前,世界谷物库存消费比已接近30年来最低水平。2006年以来,国际市场粮价大幅上涨,小麦、玉米、大米、大豆和豆油价格相继创历史新高。今后受全球人口增长、耕地和水资源约束以及气候异常等因素影响,全球粮食供求将长期趋紧。特别是在能源紧缺、油价高位运行的背景下,全球利用粮食转化生物能源的趋势加快,能源与食品争粮矛盾日益突出,将进一步加剧全球粮食供求紧张,我国利用国际市场弥补国内个别粮油品种供给不足的难度增大。
3  保障粮食安全的指导思想和主要目标
3.1  指导思想
        以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,按照全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的重大战略部署和总体要求,坚持立足于基本靠国内保障粮食供给,加大政策和投入支持力度,严格保护耕地,依靠科学技术进步,着力提高粮食综合生产能力,增加食物供给;完善粮食流通体系,加强粮食宏观调控,保持粮食供求总量基本平衡和主要品种结构平衡,构建适应社会主义市场经济发展要求和
符合我国国情的粮食安全保障体系。
       保障国家粮食安全,必须坚持以下原则:强化生产能力建设;完善粮食市场机制;加强粮食宏观调控;落实粮食安全责任。坚持粮食省长负责制,增强销区保障粮食安全的责任;倡导科学节约用粮。
3.2  主要目标
        为保证到2010年人均粮食消费量不低于389kg、到2020年不低于395kg,要努力实现以下目标:稳定粮食播种面积;保障粮食等重要食物基本自给;保持合理粮食储备水平;建立健全以散装、散卸、散存和散运为特征的“四散化”粮食物流体系。
4  保障粮食安全的主要任务
4.1  提高粮食生产能力
        加强耕地和水资源保护。采取最严格的耕地保护措施,确保全国耕地保有量不低于18亿亩,基本农田保有量不低于15.6亿亩,其中水田面积保持在4.75亿亩左右。切实加强农业基础设施建设。着力提高粮食单产水平。强化科技支撑,大力推进农业关键技术研究,力争粮食单产有大的突破,到2010年全国粮食单产水平提高到每亩325kg左右,到2020年提高到350kg左右。加强主产区粮食综合生产能力建设。集中力量建设一批基础条件好、生产水平高和粮食调出量大的核心产区;在保护生态前提下,着手开发一批有资源优
势和增产潜力的后备产区。健全农业服务体系。
4.  2  利用非粮食物资源
        大力发展节粮型畜牧业。调整种养结构,逐步扩大优质高效饲料作物种植,大力发展节粮型草食畜禽。积极发展水产养殖业和远洋渔业。加强水产资源和水域生态环境保护,促进水产养殖业可持续发展。促进油料作物生产。在优先保证口粮作物生产的基础上,努力扩大大豆、油菜籽等主要油料作物生产,稳定食用植物油的自给率。大力发展木本粮油产业。
4.  3  加强粮油国际合作
4.4  完善粮食流通体系
       继续深化粮食流通体制改革。健全粮食市场体系。重点建设和发展大宗粮食品种的区域性、专业性批发市场和大中城市成品粮油批发市场。加强粮食物流体系建设。
4.5  完善粮食储备体系
       完善粮食储备调控体系。进一步完善中央战略专项储备与调节周转储备相结合、中央储备与地方储备相结合、政府储备与企业商业最低库存相结合的粮油储备调控体系,增强国家宏观调控能力,保障国家粮食安全。优化储备布局和品种结构。逐步调整优化中央储备粮油地区布局,重点向主销区、西部缺粮地区和贫困地区倾斜。健全储备粮管理机制。
4.6  完善粮食加工体系
       大力发展粮油食品加工业。积极发展饲料加工业。我国玉米生产首先是满足养殖业发展对饲料的需要。积极开发新型饲料资源和饲料品种,充分利用西部资源优势,建立饲料饲草等原料生产基地。适度发展粮食深加工业。,
保障粮食安全的主要政策和措施
5.1  强化粮食安全责任
       粮食经营者和用粮企业要按照法律、法规要求,严格落实粮食经营者保持必要库存的规定,履行向当地粮食行政管理部门报送粮食购销存等基本数据的义务。所有粮食经营者必须承担粮食应急任务,在发生紧急情况时服从国家统一安排和调度。
5.2  严格保护生产资源
        坚持家庭承包经营责任制长期稳定不变,加快农业经营体制机制创新。依法推进农村土地承包经营权流转,在有条件的地方培育发展多种形式适度规模经营的市场环境,促进土地规模化、集约化经营,提高土地产出效率。
    加强草原等非耕地资源的保护与建设。加强对水域、森林资源的保护。
5.3  加强农业科技支撑
       建立以政府为主导的多元化、多渠道农业科研投入体系,增加对农业(粮食)科研的投入。国家重大科技专项、科技支撑计划、863计划、973计划等要向农业领域倾斜。建立健全农业科技创新体系,加快推进农业科技进步。引导和鼓励涉农企业、农民专业合作经济组织开展农业技术创新和推广活动。
5.4  加大支持投入力度.
       增加粮食生产的投入。强化农业基础,推动国民收入分配和国家财政支出重点向“三农”倾斜,大幅度增加对农业和农村的投入,努力增加农民收入。加大金融对农村、农业的支持力度。逐步健全农村金融服务体系,完善农业政策性贷款制度,加产对粮油生产者和规模化养殖户的信贷支持力度,创新担保方式,扩大抵押品范围,保证农业再生产需要。完善粮食补贴和奖励政策。完善粮食直补、农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴政策,今后随着经济发展,在现有基础上中央财政要逐年较大幅度增加对农民种粮的补贴规模。完善粮食风险基金政策。加强对粮食产销衔接的支持。加大对散粮物流设施建设的投入。
5.5  健全粮食宏观调控
       健全粮食统计制度。健全和完善粮食应急体系。认真落实《国家粮食应急预案》的各项要求,形成布局合理、运转高效协调的粮食应急网络。完善粮食流通产业政策。进一步完善粮食市场准入制严,加快研究制定国内粮油收购、销售、储存、运输、加工等领域产业政策,完善管理办法。加强粮食行政管理体系建设。
5.6  引导科学节约用粮
5.7  推进粮食法制建设
5.8  制定落实专项规划
        抓紧组织编制粮食生产、流通、储备、加工等方面的专项规划,推进本纲要实施,形成以本纲要为统领,各专项规划统一衔接的规划体系。各地区和各有关部门按照本纲要和各专项规划的要求,抓好组织实施。

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